德国蓝皮书
Blue Book of Germany
德国发展报告
（2016）
ANNUAL DEVELOPMENT REPORT OF GERMANY (2016)
欧洲难民危机背景下的德国
同济大学德国研究中心
主编/ 郑春荣
德国蓝皮书编委会
主编郑春荣
编委（按姓氏笔画排列）
伍慧萍 朱宇方 朱苗苗 陈弢
武亚平 胡春春 俞仪方 俞宙明
摘要
2015年以来，难民危机肆虐着欧洲，而德国首当其冲，全年涌入的难民达到110万多人。难民危机给德国的政治、经济、社会和文化等方方面面都带来了严峻挑战，与此同时，危机也考验着德国在欧盟内的领导力。有鉴于此，难民危机对德国内政外交的影响成为本书的重点内容。
欧洲难民危机极大冲击了德国，带来的影响既有短期的，也有中长期的；德国对于难民的接纳是双刃剑，机遇与挑战并存。在政治领域，民意指向、政党力量对比和政府政策不断经历调整，德国与欧盟其他国家的关系也发生了变化，在欧洲一体化当中的地位作用出现了欧债危机以来的新动向；在社会领域，难民的到来可望在短期缓解德国老龄化趋势，但难民的文化适应与融入将成为长期艰巨的任务；在经济领域，德国对于难民安置与融入的巨额投入拉动了经济增长和内需，但大量难民的到来可能会引发难民与本土国民之间在公共资源领域的分配冲突。难民潮的冲击打破了大联合政府迄今和谐合作共事的局面，内部冲突加剧。这也是因为难民潮的爆发与延续使得右翼民粹政党“德国选择党”日益壮大，侵蚀了德国主流政党的选票，而主流政党在如何应对德国选择党的问题上意见严重不一。总体上，难民政策的调整以及与之相关的国内安全问题将成为今后相当长时间内民众最关心的议题和政府工作重点。本书的政治篇评述了难民危机对德国政治、经济、社会的影响，重点考察了对德国大联合政府执政情况以及德国政党体制的影响。鉴于希腊债务危机也曾是2015年欧洲范围的重大议题，因此，本篇也有文章述及德国大联合政府和政党尤其是（左翼党）在希腊债务危机中的立场。
2015年，德国经济形势喜中参忧，喜乃经济稳定回升，忧乃尚有不确定因素干扰。预计2016年德国国内生产总值将增长1.8%或1.9%，2017年经济增长率可望超过2%。此外，启动债务刹车以来，德国的财政指标逐年改善，2015年再次实现联邦财政和全国财政双盈余，并且有望在未来的几年中继续保持财政平衡，存量债务也将稳中有降。本书的经济篇还有专文分析德国的创新集群政策。德国联邦政府和各州政府从1993年开始推行集群政策，将创新集群政策逐渐打造成科技政策、创新政策和区域政策的核心，同时注意与欧盟的科技与集群政策相互协调。2015年以来，德国政府启动了“尖端集群国际化”竞赛，通过加强与外国伙伴的合作实现资源互补，提高创新能力，打造世界一流创新集群。
难民危机也对德国的文化层面产生了深刻影响。为此，本书社会文化篇有专文以公共知识分子纳维德·凯尔玛尼作为例证，分析德国社会表面围绕着外来移民和难民、实则围绕着“德国认同”这一历史命题而产生的集体焦虑。此外，鉴于欧盟和德国在智慧城市建设方面积累了丰富的实践经验，为此，本篇还有专文以德国科隆和柏林两市为例，总结了德国智慧城市建设几点经验和启示：政策主导、经济推动、稳健推进、以人为本、广泛合作，同时正视风险。
本书的外交篇首先聚焦中德关系。中德关系已经成为了中欧关系发展的重要支撑，但不容忽视的是，德国政治精英更多地把中国看作是一个好的做买卖的对象，内心并没有真正把中国认同为战略性的伙伴。如何超越简单的买卖关系？这成为了当前中德关系发展的关键。德国作为中国在欧盟内部的“关键伙伴国”是不可替代和不可避免的，对中国而言，用资本纽带来“锁定”中德关系的战略方向，使中德从贸易伙伴迈向全球合伙人，则是着眼于稳定和巩固中欧全面战略伙伴关系的长远之举。其后，本篇重点关注伊朗核争端。2015年7月，联合国安理会5个常任理事国、德国、欧盟以及伊朗达成伊核问题全面协议，该协议就伊朗核计划做出了严格限制。该协议是自2003年德国在跨大西洋关系陷入低谷情况下与英法共同发起倡议后最终迎来的成果。对于这份协议的签署仍存在争议：一种观点认为，该协议仅在时间上推迟了伊朗获取核弹；另一种观点认为，协议推动了伊朗与国际社会通过政治经济合作再度融合。对于德国和欧盟而言，此次谈判是其在世界舞台上的一次“首演”——首度与世界大国同席推动政策的形成。本篇最后还有专文分析德美关系的变化。德美关系的框架正处于转型期。合作与竞争比例的变化，加上新的权力与负担分享方式，正在重塑德美之间的友谊、摩擦以及相互依存关系，而这些要素的结合恰恰定义了跨大西洋关系，这也正是德国和美国在过去的七十年间所处的框架。德国和美国在未来将继续在不同领域，使用不同工具，在世界舞台上发挥主要作用。
目录
BI 总报告
B.1欧洲难民危机背景下德国在欧盟中的领导角色………………………………………………………郑春荣/
BII 政治篇
B.2难民危机对于德国政治、经济与社会的影响………………………………………………………伍慧萍/
B.3德国政党格局发展新动向………………………[德]本杰明▪冯▪戴▪贝尔格[德]托马斯▪波贡特克/
B.4德国左翼党与2015年希腊债务危机………………………………………………………………………….…陈弢/
B.5德国大联合政府执政中期述评：从和谐走向冲突……………………………………………………王广成/
B III 经济篇
B.6德国经济与公共财政状况述评…………………………………………………………………………………冯晓/
B.7债务刹车启动以来的德国财政状况评析…………………………………………………………………朱宇方/
B.8德国创新集群政策的发展现状与趋势…………………………………………………………史世伟寇蔻/
B IV 社会文化篇
B.9德意志性，穆斯林移民，以及德国认同
——一个以公共知识分子纳维德·凯尔玛尼为中心的当代性分析…………………胡春春/
B.10德国建设智慧城市的经验与启示………………………………………………………………………俞宙明/
B V 外交篇
B.11德国能够成为中国在欧盟内的“关键伙伴国”吗？……………... .. ………………... ...赵柯/
B.12与世界大国同席：德国与欧盟在伊朗核争端中的角色…………………………………[德]芮悟峰/
B.13德美关系在转型中的全球舞台上的持续演进………………………………………[美] 杰克逊▪简斯/
B VI资料篇
B.14 统计资料………………………………………………………………………………………………………………朱宇方/
B.15 德国大事记…………………………………………………………………………………………………………武亚平/
B.16 后记………………………………………………………………………………………………………………………………
Abstract ………………………………………………………………………………………………………………………………
Contents………………………………………………………………………………………………………………………………
Germany’s Leadership in the European Union in the Context of the Refugee Crisis…………………………. …………………………………………………………………………………Zheng Chunrong/