12月2日,德国外长贝尔伯克将开启为期两天的访华行程,同王毅外长共同主持第七轮中德外交与安全战略对话。
在国内政局动荡、特朗普卷土重来、中欧忙于解决贸易争端之际,贝尔伯克的北京之行有何诉求?
多重背景下的访问
相比去年4月访华,时隔逾一年半时间,贝尔伯克此次来访的时机与背景更复杂。
一来,德国政局发生剧变。
由于财政政策分歧难解,上月,总理朔尔茨将身为自民党主席的财长解职,自民党愤而退出三党联合政府。
三缺一后,联合政府秒变“跛脚鸭”,引发连锁反应:朔尔茨本月将面临联邦议院的信任投票;明年2月将提前大选,选举新一届政府。
作为执政联盟之一的绿党主席,贝尔伯克此次可谓是在德国政府风雨飘摇之际访问中国。
二来,特朗普再次当选美国总统。
奉行“美国优先”的特朗普被认为是未来影响全球政经格局的最大变量,包括美欧在内的大国关系以及乌克兰、中东等地缘政治危机都可能迎来转折。
三来,中欧正就欧盟对华电动汽车加征关税进行磋商。
欧盟此前决定自今年10月底起对中国电动汽车加征反补贴税,但表示仍将与中国就最终方案进行谈判。
欧洲议会国际贸易委员会主席朗格日前透露,双方即将就解决方案达成协议。中方表示,已取得一定进展,磋商仍在进行中。
尽管德国反对加征关税,但是贝尔伯克对中国的电动汽车产业政策颇有微词。她直言,电动汽车补贴问题将是此行关键议题。
同济大学德国研究中心主任郑春荣表示,贝尔伯克早先就提出访华,双方一直在协调时间并最终敲定,恰好与一系列事态变化相交织。
“此访主要任务是参加第七轮中德外交与安全战略对话。”郑春荣说,这是中德政府间非常重要的磋商机制,主要就外交、安全领域的重大议题交流看法,在促进双方沟通、协调立场等方面发挥关键作用。
同时,在德国明年2月大选、政府面临调整的前景下,贝尔伯克此行也不无国内政治的考量。
郑春荣注意到,贝尔伯克在临行前放狠话,关于电动汽车问题,妄言中国“破坏国际市场的公平竞争”;关于乌克兰危机,再次炒作所谓中国“通过经济和军事手段援助俄罗斯”;她还声称“合作优于对抗,但绝不能天真”。
在郑春荣看来,贝尔伯克向来对华强硬,而且德国明年2月将大选,抨击中国或是向国内放话,为自己加分,以便争取更多国内支持。
但是,考虑到特朗普上台后的不确定性、德国经济萎靡等背景,贝尔伯克对华示强并不明智。
“美德双边贸易逆差很大,特朗普上台后,德国很可能是美国关税大棒的重要对象,而德国经济自身又陷入困境。在此情况下,中国是帮助德国解决国内问题、保持经济良性发展的重要因素。不重视这一点,将来可能美国、中国两边都会失去。”
与此同时,与朔尔茨在对华政策上相对清醒、在增进中德政治互信上扮演积极角色相比,贝尔伯克的强硬声音折射出德国面临“时代转折”之时,内部声音越发多元、分散,不再像默克尔时代以共识为主导,这也导致德国政治“失稳”的局面。
双方将重点谈什么?
德国外交部此前表示,访华期间,贝尔伯克将会见政策制定者和德国经济代表,讨论双边问题及乌克兰危机等议题。
贝尔伯克在出访前夕宣称,此行将直面中德之间的主要分歧,并在一些重要领域展开坦诚对话。
根据德方释放的信息,郑春荣预计,双方将聚焦中德双边关系、地区形势及国际冲突。
双边层面,除了传统意义上的外交与安全议题,德方还可能谈及经济安全、人权等话题。
“在德国关注的电动汽车问题上,贝尔伯克一方面会强调希望加强经贸合作,另一方面也会就所谓国家补贴、产能过剩等指责中国。”郑春荣说,中国也会据理驳斥,重申对保护主义的反对立场。
“当前中德经贸纽带依然紧密,但是面临新形势下的挑战。由于双方产业结构变化,中德已从错位竞争走向直接竞争。”郑春荣说,解决之道在于利用各自优势,寻找新的合作模式或领域。但是德国以及欧洲存在矛盾心态和认知偏差,他们既想保住在华既得利益、利用中国市场与技术,又担心形成新的依赖,于是竭力从政治正确角度强调“去风险”、站在道义制高点上批评中国,“所以显得很拧巴、很纠结”。
地区层面,德方可能会提南海、航行自由等问题,中方也将表明立场。
国际层面,将涉及乌克兰危机、中东局势,并各自表达立场与关切。
乌克兰危机被贝尔伯克列为另一个关键议题。
“从目前战场形势看,俄罗斯在推进,乌克兰处于劣势。欧洲担心未来谈判将对乌不利,贝尔伯克有意借此访施压中国不要支持俄罗斯,同时了解中国对解决俄乌冲突的想法。”郑春荣说。
针对贝尔伯克访华前指责中国为俄罗斯提供武器,中国外交部2日回应称,关于乌克兰危机,中方已经多次阐述过立场。中方坚决反对无端的指责和嫁祸于人,反对政治操弄。
从不确定性中梳理确定性
女外长强硬归强硬,但并不妨碍今年以来中德高层保持密切互动。
德国总理朔尔茨、副总理兼经济部长哈贝克分别在4月、6月访华;中共中央对外联络部部长刘建超9月访问柏林;中德领导人上月在里约G20峰会期间实现会晤,如今德国外长本人也访问北京,让两国高层交流在一年之间始终保持强劲的“脉动”。
展望明年,郑春荣认为,中德、中欧关系走向受到多重因素影响。
首先是美国因素。特朗普明年上台后会如何重塑美欧关系,将影响德国以及欧洲的对华政策。
其次是欧洲选择。面对特朗普可能挑起贸易战或施压,欧洲作何选择也至关重要:是牺牲在华利益换取特朗普手下留情,还是与中国加强合作、共扛多边主义大旗,联手为全球和平与发展注入正能量和稳定性?
第三是德国政局变化。明年大选后能否形成相对稳定的政府及其在对华关系上持何态度,是秉持合作立场,还是趋向制度性对抗?
“总的来说,大变局下,中德、中欧关系面临更多困难与挑战,但是并非毫无机遇。”郑春荣说,在对华政策上,德国或欧洲内部不是铁板一块,依然存在理性声音;面对难以预测的特朗普,欧洲也会留下战略回旋空间。预计中德、中欧会形成复杂的互动关系,从不确定性中梳理出确定性。