继荷兰之后，另一个欧盟成员国匈牙利7日也正式要求获得“选择退出”欧盟移民和难民政策的权利。匈牙利政府认为，要想有效遏制“已构成国家安全威胁”的非法移民现象，就必须“重新建立国家对移民事务的更强掌控”。
近日，欧洲多国纷纷收紧移民政策。德国加强了临时边境检查，荷兰寻求退出欧盟移民和难民庇护规则，法国计划推行更加严苛的移民和难民政策。主张严控外来移民的奥地利自由党在上月底的国民议会选举中获胜，这是奥地利自第二次世界大战结束以来，首次有极右翼政党成为议会第一大党。种种现象的背后，是大规模移民和难民潮给欧洲社会带来的多重冲击。
移民和难民问题带来严峻挑战
近年来，欧洲移民和难民问题突出，给欧洲社会带来多重影响。首先，与移民和难民相关的恐怖袭击和社会治安问题屡有发生。去年10月16日，比利时布鲁塞尔发生了针对3名瑞典人的恐袭事件。今年，德国、法国和荷兰等国也发生多起恐怖袭击。
其次，移民和难民安置的财政负担愈发沉重。相关安置伴随高额的财政支出，例如在德国，仅去年一年，联邦政府在移民和难民安置和融入方面的支出高企，具体负责安置工作的各联邦州不堪重负，频频向联邦政府请求更多资金支持。由于当前公共财政吃紧，德国政府不得不采取削减措施。
9月29日，在奥地利维也纳，奥地利自由党领袖赫伯特·基克尔（中）和支持者一起庆祝。
最后，移民和难民问题给欧洲主流政治力量带来严峻挑战。在不少国家，移民和难民政策成为公众讨论的核心议题和选举结果的主导因素，并在近年助推右翼民粹主义和极右翼政党的崛起。在欧洲、法国、德国的各级选举中，右翼民粹和极右翼政党利用公众对移民和难民问题的焦虑乘势扩大政治影响力。奥地利自由党在国民议会选举中获胜，首次成为议会第一大党，凸显了社会舆论在移民问题上的保守主张；荷兰自由党在7月上台执政并管理移民与庇护部；德国选择党在9月份三次东部州选中跃升为第一或第二大党；法国国民联盟和意大利兄弟党等也不断借助移民议题巩固政治地位。
凸显了欧洲共同移民难民政策的脆弱
大规模移民和难民涌入所引发的安全和内政困境驱使欧盟成员国收紧政策。在德国，政府迅速出台一系列安全措施，包括加强在公共交通和大型活动中的刀具管制，加强对有刑事犯罪记录的难民遣返。德国自去年10月以来已经在捷克、波兰等国边境引入人员检查，今年9月16日起进一步扩大范围，在与所有邻国边界均重新引入临时边境检查。
在荷兰，极右翼政党领导的联合政府9月18日发表声明，申请退出欧盟移民和难民庇护规则，计划出台“史上最严格的庇护政策”，执行更严格的边境检查，严厉惩罚“麻烦制造者”，重点关注强制遣返，其采取的一系列政策措施基本放弃了欧盟在庇护问题上的共识。在法国，新政府刚上台便计划推出更加严厉的法律，新任内政部长誓言其首要任务是恢复秩序，保护法国人的利益，在移民和难民政策上采取更加强硬的政策。
2月23日，在马耳他皮耶塔，工作人员搬运一具非法移民遇难者遗体。
欧洲多国收紧边境控制并各自出台多项限制举措，充分凸显了欧洲共同移民和难民政策的脆弱性和欧洲团结的缺失。今年4月，欧洲议会正式通过了包含了一整套政策法规的《移民与庇护公约》，推进欧洲移民与庇护改革。该公约将于2026年生效，旨在加强外部边界安全，建立有效的团结与责任体系，以平衡各国在责任与义务方面的分担。欧盟还通过与移民和难民来源国和过境国（如突尼斯、埃及、黎巴嫩等）签署合作协议来加强国际合作，试图斥巨资减少非法移民和缓解难民压力。
但是，欧盟在执行过程中始终面临重重困难，特别是部分成员国不愿落实执行，而来源国或第一入境国不愿接收未获庇护资格的移民和难民，成为解决这一问题的主要障碍。未来，欧盟和成员国还将进一步加强政策的管控，然而，内部政策分歧和外部压力已成为结构性矛盾，使得欧洲难以彻底解决这一长期困扰的复杂问题。
文：伍慧萍（同济大学德国研究中心副主任、教授）
图：新华社
编辑：沈钦韩
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