2014年欧洲议会选举前瞻及其影响分析
郑春荣
2014年5月22-25日将在欧盟各成员国举行欧洲议会选举，这是《里斯本条约》生效后的首次欧洲议会选举。鉴于欧债危机背景下欧盟各成员国国内疑欧乃至反欧势力显著抬头，此次选举的结果及其可能给欧盟未来带来的影响引起人们的广泛关注。
一、对本次选举的两个担忧
欧盟及其成员国政治家首先担忧的是本次选举的参选率。欧洲议会的参选率从1979年首次直选以来一直呈持续下降趋势，当时的参选率为61.99%，到2009年已经降为43%（详见下图）。如果此次选举的参选率再显著下降，无疑将严重损害欧盟的民主合法性。因为这与《里斯本条约》通过增强欧洲议会地位来消除欧盟民主赤字的目的背道而驰。欧债危机的爆发严重削弱了欧盟各国民众对欧盟及其机构的信任，根据2013年秋季《欧洲晴雨表》的调查数据，现在只有不到三分之一的欧盟公民对欧盟持信任态度，2009年时这个数字还有一半。而且，有三分之二的人认为自己的声音在欧盟内不起作用（2009年：53%），只有29%的人认为自己的声音在欧盟内有影响（2009年：38%）。
图：1979-2009年欧洲议会选举参选率（单位：%）
来源：http://www.europarl.europa.eu/.
其次是对政治极端化的担忧，即右翼民粹和左翼民粹势力的突起。有观察家预测，它们将在新的欧洲议会中取得25%以上的席位（目前为约20%），由此成为议会中一支难以小觑的力量。当然，这些民粹主义政党之间的聚合程度还不高。根据德国阿登纳基金会的一份研究报告，右翼民粹势力如今在欧洲呈现出不断增长的危险趋势。该报告指出，在奥地利、荷兰、丹麦和芬兰等欧盟国家以及瑞士，右翼民粹势力已是政治谱系中无法消除的组成部分，近年在欧盟主要成员国也能看到类似势力的显著上升，例如法国的国民阵线（Front Nationale）和英国的独立党（UKIP）。在德国，以反对欧元为主要目标的德国其他选择党（AfD）在2013年2月成立后，当年9月就在德国联邦议院选举中一举取得了4.7%的得票率，虽未能进入联邦议院，但已对其他传统政党构成挑战。目前，该党肯定将进入欧洲议会，其中原因也在于，德国针对欧洲议会选举原先适用的3%的得票率门槛日前被联邦宪法法院判为违宪，因而被取消。阿登纳基金会的报告还特别提醒：疑欧政党人士的相关主张和要求也会传染给其他政党，并影响后者的立场。值得注意的是，报告还指出，右翼民粹政党往往代表的是一种混合了反伊斯兰和反欧洲思想的立场，因此，其反欧立场的背后往往隐含着反对外来移民立场的实质。6个2013年11月中旬在维也纳聚会、并表示将联手角逐欧洲议会选举的政党，即奥地利自由党、法国国民阵线、意大利北方联盟、瑞典民主党、比利时弗拉芒利益党以及斯洛伐克民族党，也是把反移民和反伊斯兰政策作为其共同竞选的战略。
二、欧洲议会选举可能出现的结果
从目前看来，与上届欧洲议会选举呈现“向右转”的结果不同，本次选举可能会呈现目前欧洲议会第一大党团——右翼的欧洲人民党党团（EPP）议席有较大幅度减少，而第二大党团——左翼的欧洲社会党党团（S&D）议席略有增加，两者议席势均力敌且后者略占优的局面。根据现有的若干基于各国议会选举结果和民调的预测，在新一届欧洲议会的751个议席中，两大党团大致都将获得约28%的议席。另外，欧洲自由民主联盟党团（ALDE）和绿党与欧洲自由联盟党团（Greens/EFA）的议席将面临减少，而欧洲左派/北欧绿色左派联合阵线（GUE/NGL）的议席可能在原来基础上有较大幅度的增加。如前所述，右翼民粹政党得票预计会有较大幅度的上升，但目前仍不清楚的是，前述准备联合参加竞选的6个极右政党能否与荷兰自由党在欧洲议会成功组建党团，因为根据欧洲议会规则规定，至少要有来自7个国家的25名欧洲议会议员才能组成议会党团。因此，从未来欧洲议会内的力量平衡来看，到底是左翼势力还是右翼势力占主导，目前尚不得知。
表：欧洲议会议席分配：2009年选举结果以及目前状况
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