#德国时评# “后精英倡议时期”德国科学体系战略发展方向述评

发稿时间：2013-09-23浏览次数：98

德国时事评论

2013年第8期（总第12期）

2013年9月20日

同济大学德国研究中心

仅供内部参考

“后精英倡议时期”德国科学体系战略发展方向述评

李国强

2013年7月15日，德国联邦政府高等教育和科学政策最高咨询机构——科学评议会（Wissenschaftsrat）在柏林正式公布《德国科学体系展望》（Perspektiven des deutschen Wissenschaftssystems）建议书，阐述了今后10至15年的“后精英倡议时期”德国科学体系战略发展的方向，并向联邦和州政府提出了有关进一步发展德国科学体系的若干战略措施的建议。

一、 建议书的主要内容

1. 进一步发展德国科学体系的指导思想

科学评议会认为，国际比较的结果证明德国科学体系在产出能力和国际吸引力方面均居良好地位，故无需对现行体系进行根本性改革，今后10至15年的工作重点应是继续发挥前期改革成效，实践创新体制，同时采取相应的战略措施，保障科学体系的可持续发展。

科学评议会提出，为了进一步发展德国科学体系，联邦与州应加强在教育科研领域的实质性合作，使教育科研真正成为一项全民族、全社会的共同任务；应全面促进教学、科研、成果转换和科学基础设施（如博物馆、收藏馆、图书馆）的发展，保持并扩大学术机构的多样性，充分发挥高校在科学体系中的核心作用，多维度提高大学在多层次人才培养、国际人才竞争以及办学条件方面的能力；树立科研也有可能无果的风险意识，创造并充分利用创新空间。

2. 进一步促进德国科学体系的战略措施

科学评议会建议，联邦与州应尽早签署“未来协定”（Zunkunftspakt），替代即将到期的“高校协定”（Hochschulpakt）、“科研创新协定”（Pakt für Forschung und Innovation）以及“精英倡议计划”（Exzellenzinitiative），采取一揽子战略措施，使前期改革成果能持续发挥效应。战略措施的主要内容有：

第一，提高大学教学质量。提高教师队伍素质，吸纳大学外科研人员任教；创新教学方案，更多引入双元课程，以课题为导向，突出博士生培养的跨学科性；加强不同类型高校间的互通，改善综合性大学与应用科学大学合作培养博士生的程序；强化特色教学，发展继续教育，沟通职业教育与学历教育；提高外国留学生数量，保障专门人才需求。

第二，提高教师科研队伍的职业吸引力。较大幅度增加教授编制数；为学术后备力量设立新的、能独立从事科研且报酬适当的长期职位；为青年学者及资深教授量身定制人事发展战略。

第三，加强高校建设。逐年增加对高校的基本投入（每年至少增加1%）；设立“梅里安教席”（Merian-Professur）和“李比希中心”（Liebig-Zentren）资助计划，吸引顶尖人才，支持高校重点学科建设；维护现有体系中综合性大学、应用型大学、大学外科研机构的多元结构，通过发挥不同类型机构的特长构建整个科学体系的能力；修订州《高教法》，引入试验条款，激发高校机构创新能力；调整高校管理结构，适应新时期的挑战。

第四，以特色为导向，继续推进大学外科研机构多元体系建设。以任务为导向，以经费为调控，以质量为标杆，继续保持和发展各大学外科研机构的特色，并在经费和法律框架方面创造更宽松的条件。

第五，促进跨机构的战略合作。鼓励高校与大学外科研机构联合聘任教授；建立综合大学与应用科学大学、大学外科研机构以及企业间的人才培养平台；按课题或地区组建科研战略联盟；方便科研人员在学术界和经济界之间的流动，促进大学与企业的联合科研。

二、联邦政府与高校对建议书的积极回应

联邦政府和高校对科学评议会的建议书都做出了积极回应。联邦教育部长约翰娜·宛卡教授称建议书使“高校在科学体系中的核心地位得到增强”，这将确保年轻人的“优质教育”，推进“国家创新”。建议书内容重视学术后备力量的培养，为其发展开辟新的人事编制，将提高高校在人才竞争中的吸引力，同时，跨机构的战略合作将提升科学创新体系的产出能力。宛卡呼吁修改《基本法》，使联邦政府在经费方面也能长期支持高校，确保已取得的改革成果。

德国大学校长联席会议主席希普勒教授赞赏学界与政界代表在困难的经济和法律条件下就进一步发展德国科学体系所达成的一致，他称科学评议会提出的一揽子战略措施将从整体上增强德国科学体系的实力，他所代表的德国高校“愿意在公平、可靠的框架条件下接受挑战，在细化各项措施中发挥支撑作用”。

三、结语

从科学评议会的建议可以看出，在“后精英倡议时期”，德国联邦和各州政府的主要任务是通过一揽子战略措施，全面持续实践创新体制，保持改革带来的活力，引导高校凝聚特色，促进高校内涵建设，探索高校可持续发展战略。此阶段德国政府不会推出新的类似于“精英倡议计划”这样的竞争性大型资助项目，但15年后政府仍可能根据新的形势投巨资设立资助项目，推动高校新一轮竞争。

科学评议会提出的战略措施明确了国家对教育的责任，重申教育科研的发展需要宽松的法律环境和充足的经费保障，突出高等院校在整个科学体系中的“组织中心”作用，强调各类高校之间、高校与校外科研机构及社会之间的互动协作，以及教师及科研人员在提高教学质量和科研水平、促进跨机构战略合作中的关键作用。

参考资料：

1. Wissenschaftsrat, Perspektiven des deutschen Wissenschaftssystems, Berlin, 12.07.2013.

2. BMBF, Hochschulen sind das Herzstück, Pressemitteilung, Berlin, 15.07.2013.

3. HRK, HRK-Präsident zu Empfehlungen des Wissenschaftsrats: Ja zum Zukunftspakt – mit höchster Priorität nach der Bundestagswahl, Pressmitteilung, Bonn, 15.07.2013.

4. Ursula Mommsen-Henneberger, „WR fordert Zukunftspakt von Bund und Ländern“, dpa-Dossier Bildung Forschung, 15.07.2013.